為貫徹落實黨中央關于全面依法治國的戰略部署，推動企業法治建設，加快提升企業法律事務管理水平，保障企業持續健康發展，市國資委制定了《所出資企業法律事務管理指引（試行）》（以下簡稱《指引》），現解讀如下：

一、制定背景

黨的十八大以來，黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，明確了全面依法治國的指導思想、發展道路、工作布局、重點任務。黨的十九大將全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。習近平總書記強調，要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握。國有企業加強法律事務管理、實現依法治企，是落實全面依法治國戰略的重要組成部分，是推動企業戰略升級和改革發展的重要保障。隨著市場競爭日益激烈，企業面臨的法律環境更加復雜，形勢更加多變。為適應市場化、法治化的新要求，謀求企業長遠發展，推進法律事務管理成為企業提高競爭力的必經之路。

二、主要內容

《指引》共五章三十九條，按照“基本原則——誰負責——重點做什么——如何做——如何保障”的邏輯體系，構建形成較為完整的企業法律事務管理體系。

（一）明確建立健全法律事務管理體系的原則。一是要“全面覆蓋”，企業應將法律事務管理覆蓋企業各個層級和各業務領域，貫穿決策、執行、監督全過程，形成以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的管理體系；二是要“強化責任”，企業應建立全員責任制，明確責任并督促有效落實；三是要“協同聯動”，企業應加快推動法律事務管理與紀檢監察、審計、內控、風險管理等工作相統籌、相銜接，確保法律事務管理體系有效運行；四是要“客觀獨立”，建立科學、規范的法律事務管理工作制度和工作流程，確保法律事務管理工作依法依規、獨立高效開展。

（二）明確責任主體及工作職責。《指引》分別明確了企業領導班子、主要負責人、法務工作分管領導、其他領導人員的法律事務管理職責，并要求企業應在企業法律事務管理辦法中明確企業法務部門及內設部門的法務管理職責。同時，針對建立集中管理和專項授權相結合的法律管控模式，要求所出資企業應當綜合權屬企業的法務部門設置和人員配備情況、既往風險史、成本效率等方面情況，“一企一策”或分類制定法律事務管理權責清單，界定所出資企業與權屬企業法律事務管理的范圍、職責和權限。

（三）突出法律事務管理重點。《指引》從加強合規管理和風險防控目的出發，重點對企業重要決策、規章制度、合同的法律審核管理以及法律糾紛案件管理、外聘律師事務所和外聘律師管理等5個領域的法律事務管理提出指導要求，具體明確需法律審核的重要決策事項、規章制度法律審核重點、合同的審核備案與履行情況監督、法律糾紛案件的分類處置與統計分析、外聘律師事務所的選聘與考核的指導意見，便于企業進一步細化和操作。

（四）建立保障機制，強化落實措施。即制度保障機制、考核獎懲機制、監督檢查機制和人員保障、法律事務培訓、檔案管理、信息化管理措施，確保法律事務管理工作有力推進。